若要延伸义务教育 往高中还是幼儿园?

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   若要延伸义务教育 往高中还是幼儿园?

  广州市发改委负责人年前曾表示,免费教育年限或向高中或幼儿园延伸,但具体方案未定。在历来重视教育投入的珠三角发达地区,早已有实行12年免费教育的先例,如今能否全面实行12年义务教育?

   深圳

   延长义务教育不仅涉经费

  

  从学前教育、小学、初中到高中,孩子每个人生阶段都牵动着家长的心 羊城晚报记者 周巍 摄

  

  深圳几名中学生在书城席地而坐读书

  文/图羊城晚报记者 沈婷婷

  “在深圳读幼儿园比上大学还贵。”深圳市政协委员袁浩上月接受羊城晚报记者采访时表示,如果义务教育可以延伸,他建议向幼儿园延伸。

   读幼儿园贵过上大学

  吴小姐,家中育有一儿,孩子今年6月在深圳公办的机关幼儿园毕业。“小、中、大班每学期学费5030元,三年6个学期学费共计30180元。”

  冯小姐,家中有一千金,目前在深圳民办的一所口碑较好的幼儿园国际班就读。“11445元一个学期,一年2个学期共计22890元,三年的幼儿园学费共68670元。”

  近日吴小姐在接受采访时表示,她的小孩三年都在深圳市的机关幼儿园就读,除了三年30180元的学费外,每个学期都会上幼儿园的培训班,三年下来就要9000元。而冯小姐的小孩除了三年的幼儿园学费共68670元,每学期孩子都会在少年宫学习影视表演,每学期2000元,三年下来12000元。冯小姐说,虽然去年9月幼儿园开始普惠,每个月的学费可以少几百元,但优惠的力度还是杯水车薪。

  学费真的贵过上大学?记者按照深圳大学的学费标准进行比较发现,一名普通的本科生每学期光学费也就3500元,即使加上最高的住宿费750元,每学期的学费都比幼儿园便宜。而据相关资料显示,2011年深圳居民年人均可支配收入3.36万元,平均到每个月也就只有2800元。对于工薪阶层来说,要支付一个学期5000元的幼儿园学费,压力不可谓不大。

  在今年的市五届人大三次会议旁听市民座谈会上,来自龙岗区的市民黄浩对记者说,他调查发现,大部分幼儿园又悄然涨价了,幅度在20%至40%之间。他说:

  “我们附近的幼儿园去年一学期是4000多元,今年就涨到5700元了。家住福田区石厦村附近的李小姐说,普惠虽然每个月少了几百块,但是每个月还要两千多的保教费,深圳要实施12年义务教育,最好就是延伸至幼儿园。

   好幼儿园提前一年占位

  一提到延伸义务教育,不少80后爸妈都十分激动,家住滨河路葵花公寓的赵先生接受羊城晚报记者采访时表示,他们家的宝宝今年两岁半,为了今年可以顺利到家附近的一家民办幼儿园上学,去年年中就在幼儿园进行排号占位报名。

  赵先生说:“弄个民办幼儿园都这么费劲,没关系没后台的怎么进公办园。”

  记者了解到,因为稍有口碑的幼儿园学位都是十分紧张的,不少家长在进行报名的时候如果不提前一年来“排号”的话,学位就难保,提前一年报名,是许多家长和学校之间的“潜规则”。

   正方声音1

   学前教育纳入国民义务教育

  根据记者了解,刘凌等十四位深圳市政协委员2012年提出了《关于深圳率先把学前教育纳入义务教育的建议》,在这份建议中,记者看到委员们反映在深圳1100余所幼儿园中,大约910所通过了规范化验收,占全市幼儿园83%,但是,目前还是存在着高收费、乱收费,入园难、入园贵的社会现状。

  委员们分析,公办幼儿园虽是财政拨款,但只保证了在编人员的工资。当前,在公办幼儿园教师队伍中,大多数都是非编人员。其次,民办幼儿园没有政府的补助,为了维持运作,并实现盈利目的,大多数幼儿园收费名目繁多,总体费用较高,有些幼儿园一个月甚至高达7000至8000元。加之,幼儿园长期处于师资力量薄弱的境地,不管是公办园还是民办园都陷入一种尴尬境地,提升早期教育质量成为空中楼阁。

  委员们建议,将学前教育分阶段、分步骤地纳入国民义务教育体系。参照义务教育、职业教育的做法,强化各级财政在学前教育经费投入中的主渠道作用,将学前教育经费列入各级财政预算,并附以收费、赞助等多渠道筹措经费,确保学前教育健康良性发展。

   正方声音2

   深圳有条件实行12年义务教育

  “深圳延长义务教育年限,在财力上并不存在问题,此前,我国陕西宁陕就已经实行15年免费教育,深圳的财力相对贫困县宁陕,不知雄厚多少。”在教育专家熊丙奇看来,从深圳的财力来看,就算推行15年的免费教育,把学前教育和高中教育都纳入免费教育范畴,都不是难题。

  熊丙奇认为,学前教育是目前教育的“短板”,要尽快解决学前教育资源不足的问题,纳入义务教育,是最有力的措施;再就是将高中教育纳入免费教育,相对来说,由于高中教育直接关系到高考升学,各地政府都很重视,在目前基础上实行免费,新增投入并不大。

   反方声音1

   公办学位占主导才可义务教育

  深圳市教育局的相关知情人士告诉记者,义务教育是一个法律概念,有别于免费教育和普及教育。“延长义务教育年限不仅涉及经费问题,还涉及义务教育的法定要求、现行法律框架等许多问题。”

  根据这名知情人士的介绍,深圳市教育局对延长义务教育年限问题十分关注,专门成立了延长义务教育年限调研组,“其他城市延长义务年限情况,经了解,实际上都只是对本市户籍学生实施一定范围和项目内的免费,并非完全意义上的免费教育。”

  根据义务教育法的要求,义务教育必须以公办教育为主。目前,深圳原特区外区域义务教育阶段民办学位总量仍占50%左右,而且公办、民办教育结构尚不协调。

   反方声音2

   还不适合将义务教育延伸至高中

  深圳市教育局的知情人士向记者表示,高中教育和义务教育的教学目标和管理方式不完全一致,高中教育主要体现选拔性,鼓励相对集中办学,高中新生通过中考择优录取,并不适合将义务教育延伸至高中。

  深圳市政协委员朱克恒也告诉记者,深圳人口结构特殊,户籍人口和非户籍人口比例严重倒挂,如因延长义务教育年限导致义务教育规模过度膨胀,教育用地等资源将难以支撑,也难以保证教育健康有序发展。 佛山

   全员12年免费教育尚无计划

   残疾学生可获免费教育15年

  文/"羊城晚报记者 张闻

  12年免费教育,对佛山来说远不远?

  记者了解到,其实,从今年春季起,佛山已经在全省率先实现了“适龄入学残疾儿童和学生可享受15年免费特殊教育”,然而,对于全员12年免费,由于财政投入等原因,佛山暂无相关计划。

   家长:私立园每月动辄花两三千

  “我家小孩上幼儿园一个月要花掉2000多元,贵过上大学啊”,“一些幼儿园国际班甚至一个月要收取12000元”,在佛山的论坛上,时不时会呈现出这样的帖子,网帖一发,往往赢得众多家长的共鸣。

  佛山幼儿园收费早已让家长们“鸭梨山大”。记者了解到,在佛山,公立幼儿园一个月的费用也要近1000元。其中,保教费580元,伙食费400元,这还没有算上兴趣班、赞助费等相关费用。

  与此相比,私立幼儿园的收费较平均要高出1—2倍。家住禅城的陈小杰告诉记者,自己在小班的女儿上的是佛山市禅城区最便宜的民办幼儿园,“就这样,每个月光是净托费就要998元,加上其他费用,一般要花掉1300元,明年听说要涨到1900元。”而家住佛山南海区的区女士更是大倒苦水:“在南海大部分都是私立幼儿园,每个月仅保教费就达到2300元—2400元,还要去争抢学位,挤破门交赞助费。”

  与幼儿园相比,孩子读高中的家长们也都不轻松。家住禅城区泰平街的梁女士告诉记者,孩子上高中一个学期学费就要1000多元,高中开设周末补习班,每周多则100元—200元,少则几十元。还有相关教辅资料等,如果住校还要1000多元的住宿费用。一算下来,高中一个学期也要花掉近4000元。

   政府:巨额财政负担是最大阻碍

  孩子教育的两头让家长“鸭梨山大”,12年免费教育的呼声此起彼伏。然而,佛山市市长刘悦伦去年表示,12年免费教育“需要系统性的配套,也需要很大的投入,我们暂时还没有一个明确的计划。”

  “如果实行12年免费教育,巨额财政负担依然是最大的阻碍”,佛山市教育局相关负责人告诉记者。他列出一组数据:

  截至2012年,佛山共有25所普通高级中学、15所职业中学,仅2012年参加高考人数就有42252人;而同样,根据2010年数据,佛山登记在册的幼儿园总数已经达到了771所,3—6岁的幼儿数量已达到了17.79万人,目前依然在不断增加中。

  “从发展趋势上看,佛山每年参加高考人数和幼儿人数都在持续增加中,如果现在实行12年免费教育,无论是将高中纳入还是将学前教育纳入,都将是一个沉重的财政负担。”他以目前佛山实行的《佛山市实行特殊教育15年免费实施方案(试行)(征求意见稿)》为例,“我们预估每年将会有200名残疾儿童符合政策要求,为此佛山市就要每年增加投入300—500万元。”

  而同样,在学前教育一块,佛山禅城、南海近年来已逐步扩大学前教育补贴范围,“据不完全统计,2011年禅城为全区幼儿园大班补贴人数约4400人,财政支出就要260万元;补贴范围扩大后,禅城区内新增约5000人享受每人每年600元的补贴额度,财政支出约300万元。”

   委员:建议先从高中免起

  12年免费义务教育正承受着两难的境地。对此,佛山市政协委员罗斌华认为,高中和学前教育同样重要,然而,从操作层面上来说,高中先进入免费教育更加有可能,“首先是高中人数相对较少,学校大多数也都是公办,民办高中也更加规范,免费政策具有可操作性。而相比起来,佛山的幼儿园大多数是私立,而且数量众多,政府难以全面监管,政策实施难度大。”

  此外,罗斌华还表示,佛山还存在着外来工子女读书的问题,“许多外来工都只是暂时将子女放在佛山的幼儿园,有些读一年就走,那这一些是否给补贴?政策上也难操作统计。”

   东莞

   石排从幼儿园到博士都补贴

   全市推广免费却不具备条件

  

  一名幼儿园孩子在凝望小学校园 沈婷婷 摄

  文/羊城晚报记者 余晓玲

  东莞市石排镇的免费教育政策始于2008年,当年,在义务教育阶段已全面免费后,该镇推出了高中教育免费教育补贴。2010年,石排对本地4.2万户籍人口正式全面实施从幼儿园到博士25年免费教育。因为“25年免费教育”的破天荒之举,石排由此被媒体称之为“中国最牛教育强镇”。而如今,这一政策在石排将面临调整。

  1月8日,东莞两会人大分组讨论上,东莞市石排镇镇委书记陈志明在接受羊城晚报记者采访时表示,因为财政缺口,该镇2011至2012学年的教育补贴都暂时还没下拨,而该镇目前正在就免费教育政策在各村组进行调研,如果村组反映压力大,这一政策或将调整。

  免费教育既然可以在一个经济欠发达镇实行,那么可不可以向东莞其他镇街推广呢?市教育局副局长王任槐表示,全市推广东莞还暂不具备这个条件,如免费义务教育向两头延伸,市镇两级的财政投入将非常大,但石排镇推行免费教育值得鼓励。

   石排开25年免费教育先河

  2008年3月1日,东莞市石排镇就颁发了《石排镇本镇户籍人口从幼儿园到大学免费教育实施办法》。《办法》

  规定,2010年9月1日起,全面实施大学专科、本科、硕士生、博士生免费教育补贴,大专生每年每人补贴4000元,本科生每年每人补贴6000元,硕士生每年每人补贴8000元,博士生每年每人补贴10000元。该镇1120名户籍大学生首尝“头啖汤”,成为该镇第一批享受大学阶段免费教育的学生。

  2010年入读大二如今已经毕业参加工作的小李是石排镇第一批享受大学阶段免费教育的受惠者。去年12月26日,小李告诉记者,他读的是大专,所以按规定他一年可以拿到4000元的补贴。“但我读的是民办学校,一年的学费是一万多,4000元当然是不够的。”

  小李告诉记者,如果读公办高校,补贴款差不多可以抵得上学费,石排实施的这个办法也大大减轻了很多家庭的教育负担。

  据石排镇统计,2010至2011学年,石排镇将有1100多人享受幼儿园免费教育,1520多人享受高中免费教育,1120多人享受大学免费教育。经过测算,石排镇推行25年全免费教育,年实际资金投入约1500多万元。2010至2011学年、2011至2012学年石排镇所发放的免费教育补贴有多少?1月8日,陈志明在接受羊城晚报记者采访时表示,全镇核拨的2010至2011学年免费教育补贴为1600多万元。而因为财政缺口,该镇2011至2012学年的教育补贴目前暂时还没下拨。

   全市免费需年增投入百多亿

  老莞城人张先生告诉记者,他儿子如今在读幼儿园大班,一年的保教费加伙食费要1万多元,小孩的教育开支如今占据了家庭收入的很大一部分,“很羡慕石排人啊,如果能延长免费教育的年限,建议首先往幼儿园延伸,目前幼儿园的保教费已经超过一些大学的学费了。”家住万江的余小姐也表示,一般的幼儿园一年的学费都在1万元左右,好点的幼儿园甚至要两三万元,如果能延长免费教育年限建议首先往幼儿园延伸,“当然如果能全部免费最好。”

  记者了解到,在东莞,石排算不上富裕,甚至是全东莞32个镇(街)中经济相对落后的一个镇。既然免费教育可以在一个经济欠发达镇实行,那么可不可以向东莞其他镇街推广呢?在日前举行的东莞市教育局的集中采访活动中,东莞市教育局副局长王任槐表示,全市推广东莞还暂不具备这个条件。

  王任槐解释,东莞还不适宜延长免费教育年限有一个很重要的原因就是在读的新莞人子女数量庞大。据其介绍,幼儿园到高中阶段东莞户籍生源大约为32万多,而目前仅义务教育阶段在读的新莞人子女数量就已经达到60万,加上幼儿园和高中阶段,这个数量还更庞大。“目前,东莞市生均教育培养成本为小学1万元/年,初中1.4万元/年,高中1.6万元/年,幼儿园则为7000元/年,如果将从幼儿园到高中阶段的学生全部纳入免费教育,东莞每年的教育投入将要达到100多个亿,以东莞目前的财力来看是无法承受的。”

   珠海

   实行十二年免费教育六年后

   高中阶段毛入学率超过98%

  文/羊城晚报记者 吴国颂

  “只要你想读书,就有书读。”这是珠海市教育局相关负责人对记者说的话。

  从2007年开始,珠海率先实行十二年免费教育政策。珠海财政每年为十二年免费教育投入一个多亿。

  在2007年,珠海市宣布率先实行十二年免费教育,九年义务教育阶段学费、书杂费全免,高中教育阶段免学费。仅仅是当年,珠海政府为此增加财政补贴1.97亿元。根据珠海市财政局《关于珠海市2011年财政收支预算执行情况和2012年预算草案的报告》,2011年珠海市13.8万名学生享受免费教育优惠政策。2012年政府财政在十二年免费教育经费的预算是7000万元。

  珠海市教育局局长钟以俊告诉羊城晚报记者,珠海十二年免费教育经费由市、区财政各承担50%。加上各区财政支出,珠海市每年为十二年免费教育的投入超过了1亿元。

  当年珠海推行十二年免费教育的时候,争议很多。珠海经济在全省不是最发达,免费教育的思路提出之后,教育行政部门和相关部门展开调研,发现珠海只需要在九年免费义务教育的基础上,多增加1亿的投入就可以了,这项费用政府承担得起。

  据了解,现在珠海每年有2万多初中毕业生都走进了高中或中等职业学校。

  据统计,2007年珠海市高中阶段毛入学率为88%,当时珠海市政府提出五年内将这一比例提高至98%。而近日珠海市教育局相关负责人向记者透露,珠海现在高中阶段毛入学率已经达到了98.7%。

  (标题:若要延伸义务教育 往高中还是幼儿园?)

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